Obstarávať sa bude po novom, opozícia vidí riziká

Väčšina z nich vznikla na pôde Výboru NR SR pre hospodárske záležitosti. Tu sa zmenil aj pôvodný návrh, aby výnimky pre podlimitné zákazky bez súťaže udeľovalo ministerstvo financií. Napokon to bude robiť vláda ako celok. Znížil sa aj limit výnimiek pre stavebné práce mimo pravidiel verejného obstarávania z pôvodných päť miliónov na 200.000 eur. Výnimka bude platiť aj na nákup tovarov a služieb do 130.000 resp. 200.000 eur. Zadávať zákazku priamo bude možné aj pri nákupe umeleckých výkonov či hudobných nástrojov, a to z dôvodu špecifickej povahy tohto tovaru či služby. Výnimka sa bude týkať napr. aj poskytovania univerzálnej poštovej služby.

Novela, ktorá bola v pripomienkovom konaní takmer trištvrte roka, prináša aj vznik internetového profilu verejného obstarávateľa, ktorý bude bezplatný, verejne prístupný a hocikto si bude môcť pozrieť celý životný cyklus zákazky, od súťažných podkladov až po vyhodnotenie plnenia zmluvy. S rozšíreným zverejňovaním sa zavádza aj notifikačný modul, ktorý bude záujemcom automaticky zasielať informácie o vyhlásených súťažiach. Opatrenie má zvýšiť počet uchádzačov v súťažiach.

Zásadnú zmenu, ktorá podľa ministerstva zvýši transparentnosť, by malo priniesť zriadenie elektronického trhoviska pre obstarávanie bežných tovarov, služieb a stavebných prác pri tzv. podlimitných zákazkách. "Pôjde o elektronický nákupný systém, ktorý by mal umožniť realizovať nákup bežných komodít už v priebehu troch pracovných dní a mal by jednak uľahčiť a zrýchliť nákup, zároveň však umožniť všetkým sledovať, čo a za koľko štát nakupuje," tvrdí rezort vnútra.

Minister Robert Kaliňák (Smer-SD) považuje za dôležitú aj možnosť uzatvoriť zmluvu s druhým alebo tretím uchádzačom v poradí, ak k uzavretiu s prvým nedôjde z dôvodu nesplnenia podmienok, teda neposkytnutia súčinnosti na uzavretie zmluvy. "Odpadne tak nutnosť opakovať súťaž a výrazne sa zefektívni postup verejného obstarávateľa," tvrdil. Právna norma zároveň obsahuje zákaz cenových dodatkov, pri rámcových zmluvách povinnosť znižovať cenu, ak sa znižuje aj cena na trhu, či posilnenie kritéria ekonomicky najvýhodnejšej ponuky. O mimoriadne nízku cenu pôjde, ak bude o 30 percent pod priemerom iných ponúk a 15 percent od druhej najnižšej ceny. Zásadne sa zjednodušuje aj proces podlimitného zadávania zákaziek a sprístupňuje sa viacerým lokálnym dodávateľom.

Zmenený zákon tiež vytvára deväťčlennú Radu Úradu pre verejné obstarávanie, ktorá bude rozhodovať ako odvolací orgán, čo má spružniť proces námietkového konania a zjednotiť rozhodovaciu činnosť ÚVO. Členmi rady sú predseda a podpredseda ÚVO a sedem osôb, ktoré vymenúva a odvoláva vláda SR.

Opozícia veľký rozsah pozmeňujúcich návrhov kritizovala a novelu označila za chaotickú. Nepáči sa jej ani centralizácia verejného obstarávania. KDH novelu navrhlo vrátiť na prepracovanie. Nové pravidlá navyše podľa hnutia nebudú slúžiť verejnému záujmu a neprispejú k transparentnosti verejných obstarávaní.

Kriticky vidí legislatívny proces aj predsedníčka poslaneckého klubu SDKÚ-DS Lucia Žitňanská. "Ja sa venujem verejnému obstarávaniu roky, venujem sa tomuto návrhu zákona od začiatku pripomienkového konania a netrúfam si povedať, že vieme presne, čo v zákone je," povedala. Zároveň je presvedčená, že v novele sú dobré veci, ktoré zrýchlia verejné obstarávanie, ale určite aj zlé. "Pretože znižuje priestor pre súťaž vo verejných obstarávaniach," vysvetlila. Isté je podľa nej aj to, že sa posilňuje pozícia ministra Kaliňáka vo vláde.

Opozícii sa podarilo presadiť niekoľko pozmeňujúcich návrhov. Napríklad Igor Matovič (OĽaNO) dosiahol, aby firmy, ktoré nevyplácajú svojich dodávateľov či zamestnancov, boli vylúčené z verejných obstarávaní. Martin Chren zase presadil, aby verejné subjekty, ako obce či organizácie, ktoré pri podlimitných zákazkách nemajú možnosť obstarávať tovary, práce a služby na elektronickom trhovisku, mali doplnkový spôsob obstarávania s možnosťou znižovať ceny. Lucia Žitňanská (SDKÚ-DS) pretlačila zmenu, podľa ktorej bude verejný obstarávateľ povinný nadobúdať od centrálnej obstarávacej organizácie alebo jej prostredníctvom tovary, stavebné práce alebo služby, ktoré sú bežne dostupné na trhu len vtedy, ak ich nevie nadobudnúť lacnejšie priamo sám.